Los funcionarios de educación estatales dieron a conocer el martes un informe muy esperado sobre la polarizada estructura de gobernanza escolar de la ciudad de Nueva York, que recopila meses de testimonios públicos y décadas de la historia de la ciudad en un documento de casi 300 páginas.
En el informe, los funcionarios estatales no abogaron directamente a favor o en contra de extender el control del alcalde Eric Adams sobre las escuelas de la ciudad, sino que describieron una serie de hallazgos y recomendaciones más amplias del público.
Esos hallazgos podrían tener implicaciones importantes para las negociaciones en curso en Albany sobre el control del alcalde.
El informe surge como parte de un acuerdo que los legisladores estatales alcanzaron en 2022: extender el control de Adams por dos años, al tiempo que le da a Albany tiempo para evaluar la efectividad del sistema de larga data.
Desde septiembre, el Departamento de Educación del estado ha trabajado con la Facultad de Derecho de CUNY para realizar un estudio sobre los modelos de gobernanza escolar.
El departamento también celebró una serie de audiencias públicas en los cinco condados, solicitando comentarios del público. Los resultados de ambos esfuerzos se incluyeron en el informe.
En una conferencia de prensa horas antes de la publicación del informe, Adams cuestionó los métodos empleados por el Departamento de Educación del estado. Se mostró particularmente en desacuerdo con la participación de la Facultad de Derecho de CUNY, sugiriendo que la escuela tenía prejuicios en su contra debido a un incidente el año pasado cuando los graduados le dieron la espalda durante un discurso de graduación.
“Así que me preocupa: ¿Es esto más político?” dijo Adams. “¿O se trata de la forma en que lo hemos hecho y de lo que ha hecho el canciller [David] Banks?”
También cuestionó si el testimonio en las audiencias públicas reflejaba realmente una ciudad tan grande como Nueva York.
En respuesta a los comentarios del alcalde, JP O’Hare, portavoz del Departamento de Educación del estado, dijo «creemos que el informe habla por sí solo».
“Este informe es una presentación exhaustiva, basada en investigaciones, de los modelos de gobernanza escolar en la ciudad de Nueva York y en otros lugares que cumple con los requisitos de la ley con fidelidad”, dijo. «Según lo previsto por la legislatura, el informe proporciona información y testimonios reflexivos sobre el control de las escuelas por parte del alcalde».
Más tarde ese mismo día, después de la publicación del informe, el primer vicecanciller del Departamento de Educación, Dan Weisberg, calificó el informe de “decepcionante” y una “oportunidad perdida” por no resaltar adecuadamente el progreso de la ciudad para cerrar las brechas de rendimiento en comparación con el resto del estado. durante el período de control de la alcaldía.
Algunas de las conclusiones:
El modelo de Nueva York es diferente a la mayoría del resto del país, según un informe
El control del alcalde, que centraliza el poder sobre las escuelas de la ciudad en manos del alcalde, se ha ampliado periódicamente desde 2002. El sistema otorga al alcalde el poder de elegir un rector de las escuelas y nombrar a una mayoría de miembros para el Panel de Política Educativa de la ciudad. o PEP, una junta municipal que vota sobre contratos y propuestas de políticas importantes.
Ese modelo es diferente a la mayoría de los demás en el país, según el informe estatal.
A nivel nacional, la mayoría de las escuelas públicas están gobernadas por juntas escolares o superintendentes electos, en lugar de aquellos designados por un alcalde. Pero incluso entre ciudades con estructuras de gobierno escolar similares, el modelo de la ciudad de Nueva York otorga más poder al alcalde, según el informe.
En otras ciudades de Estados Unidos con sistemas de control de alcaldes, en algunos casos los nombramientos se eligen de una lista de nombres designados por un panel de nominaciones, o requieren la aprobación de un concejo municipal.
El informe analizó las estructuras de gobierno escolar en Boston, Chicago, Detroit, Filadelfia, Washington D.C., Los Ángeles y Yonkers, y encontró que el modelo de la ciudad de Nueva York otorgaba el mayor poder al alcalde, seguido de cerca por el sistema de Yonkers.
Pide reforma en testimonio público
Durante las últimas dos décadas, el control del alcalde se ha enfrentado tanto a feroces críticos como a ardientes defensores.
En el informe, los funcionarios estatales señalaron que la mayoría de los oradores en las audiencias públicas buscaron reformas al sistema actual, expresando que se sentían ignorados o excluidos por la actual estructura de gobierno escolar. Además, los oradores consideraron que centralizar la autoridad en manos del alcalde y el canciller daba como resultado un enfoque de “talla única” inadecuado para el sistema escolar más grande del país.
Muchos miembros del público señalaron al PEP, argumentando que el número desproporcionado de nombramientos de alcaldes creó un sistema que carece de suficientes “controles y equilibrios”. Otros expresaron su preocupación por la falta de continuidad en los programas y políticas cada vez que un nuevo alcalde asume el cargo.
Pero el informe también reconoce que pocas personas han pedido un retorno al modelo de junta escolar local anterior al control del alcalde.
Los defensores del control de la alcaldía han argumentado que la estructura actual permite un liderazgo más eficaz y responsable que el sistema anterior de juntas escolares.
Investigación ‘no concluyente’ sobre la gobernanza escolar
Mientras tanto, la investigación sigue sin estar clara en lo que respecta a los modelos de gobernanza escolar, según el informe. Si bien algunos estudios sugieren que el control del alcalde puede generar más recursos para las escuelas y aumentar la eficiencia, otros encontraron «problemas persistentes de ineficiencia y mal uso de los recursos».
El informe afirma que la investigación no ha encontrado “una relación concluyente entre las estructuras de gobierno escolar y el rendimiento de los estudiantes”, así como “poca evidencia de que cualquier estructura de gobierno haya reducido las desigualdades de larga data en el acceso y el logro educativo entre los estudiantes”.
Aún así, Adams, Banks y otros funcionarios han señalado los puntajes de las pruebas y otras métricas para defender el sistema actual.
“Claramente, lo que se ve es una mejora sostenida en las tasas de graduación y de competencia de nuestros estudiantes”, dijo Weisberg el martes.
Señaló específicamente la reducción de las brechas entre los estudiantes de la ciudad de Nueva York y el resto del estado en los exámenes estandarizados durante las últimas dos décadas y lo llamó una “oportunidad perdida que el informe no comparara ni contrastara”.
Sin embargo, el informe tiene una sección extensa sobre las brechas en los puntajes de las pruebas entre los estudiantes de la ciudad y el resto del estado, que se han reducido significativamente desde 2005, según los datos del informe.
Pero los investigadores fueron cautelosos a la hora de establecer algún tipo de vínculo causal entre el control de la alcaldía y la reducción de las brechas, señalando que hay una serie de otros factores que influyen en los puntajes de las pruebas y que es casi imposible distinguir los efectos de una política educativa específica de los efectos de una política educativa específica. control del alcalde en su conjunto.
Weisberg respondió que es válido comparar los resultados de los estudiantes de la ciudad con los de los niños del resto del estado que toman el mismo examen, siempre que se tenga en cuenta la demografía.
Mientras tanto, un portavoz del Ayuntamiento también enfatizó que las tasas de graduación y los puntajes de las pruebas habían aumentado en los años transcurridos desde que se adoptó el control del alcalde y calificó el informe de “farsa”.
Después del informe, continuará el debate sobre el control de la alcaldía
En las últimas semanas, mientras los legisladores continuaban deliberando sobre el presupuesto estatal, Banks intensificó sus argumentos para ampliar el control del alcalde. En reuniones con legisladores y comentarios públicos, argumentó que su historial durante los últimos dos años justificaba una extensión.
Pero los legisladores han rechazado repetidamente los esfuerzos por incluir una extensión en el próximo presupuesto estatal. Algunos también se habían abstenido de opinar sobre el futuro de la estructura de gobierno escolar de la ciudad antes de la publicación del informe.
En una declaración el martes, el senador estatal John Liu, un demócrata de Queens que preside el comité de educación del Senado de la ciudad de Nueva York, señaló que el informe sería “invaluable en las deliberaciones legislativas y la toma de decisiones”.
«Apreciamos mucho a la comisionada Betty Rosa y su equipo de profesionales de la educación en el Departamento de Educación del Estado y esperamos poder asimilar a fondo sus hallazgos y recomendaciones a medida que abordamos la importante cuestión de la gobernanza escolar en la Ciudad de Nueva York una vez que se promulgue el presupuesto estatal». él dijo.
Además de sus conclusiones, el informe estatal destacó una serie de recomendaciones del testimonio del público, incluidos posibles ajustes a la composición del PEP y a las funciones de los consejos comunitarios de educación y los equipos de liderazgo escolar, con el fin de fortalecer el aporte de los gobiernos locales. comunidades en el proceso de toma de decisiones de la ciudad. Los miembros del público también pidieron una comisión para considerar reformas a largo plazo a la estructura de gobierno escolar de la ciudad.
David Bloomfield, profesor de educación, derecho y políticas públicas en el Brooklyn College y el CUNY Graduate Center, calificó el informe como “una leve reprimenda al sistema actual”, y agregó que “tiene cuidado de expresar sus recomendaciones como si surgieran de la crisis”. audiencias, en lugar de algún tipo de consenso independiente sobre lo que se debe hacer”.
Aún así, «el resumen de tres palabras del informe es: ‘Queremos un cambio'», dijo. «Lo que es ese cambio, queda fuera».
Mientras tanto, la recomendación de establecer una comisión para estudiar reformas a más largo plazo podría en realidad ofrecer al control de la alcaldía “un respiro”, dijo Bloomfield, señalando que “tiene el efecto de extender el control de la alcaldía en el corto plazo”.
Y mientras continúan las discusiones sobre el futuro de la estructura de gobierno escolar de la ciudad, el impacto preciso del informe sigue sin estar claro, dijo Jonathan Collins, profesor de política y educación en el Teachers College de la Universidad de Columbia.
«Si buscabas un referéndum claro sobre el impacto del control de la alcaldía, estás buscando algo equivocado», dijo, añadiendo que el informe mostraba sentimientos generalizados de una desconexión entre las necesidades de los niños y los procesos de toma de decisiones de la ciudad. . “Pero, si se lee este informe como un claro rechazo al control del alcalde, moderaría las expectativas. Si bien podemos ver en detalle los problemas con la participación pública, no hay evidencia clara de que a las escuelas de la ciudad de Nueva York les esté yendo mal como resultado de estar bajo el control del alcalde.
“Sin embargo, en última instancia, la gobernadora [Kathy] Hochul y la legislatura estatal tendrán que decidir si el jugo vale la pena por lo que ha sido una gran expulsión”, añadió Collins.
